Bolehkah MMKN Negeri Sembilan Menggantung Setiausaha Kerajaan dan Penasihat Undang-Undang Negeri Sendiri?

Bolehkah MMKN Negeri Sembilan Menggantung Setiausaha Kerajaan dan Penasihat Undang-Undang Negeri Sendiri?

Adakah Exco Kerajaan Negeri (MMKN) mempunyai kuasa di sisi Perlembagaan untuk berbuat demikian, atau adakah kedudukan undang-undangnya berbeza bagi setiap pegawai?

by GK Ganesan September 22, 2026 30 Views

Pada 22 September, kerajaan Negeri Sembilan menggantung dua pegawai kanan.

Datuk Mohd Zafir Ibrahim, Setiausaha Kerajaan Negeri. Datuk Muzalmah Mustapha Kamal, Penasihat Undang-Undang Negeri.

Kedua-dua penggantungan itu, menurut laporan, diputuskan “sebulat suara” oleh Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri.¹

Ramai memanggilnya ‘MMKN’. Perlembagaan memanggilnya ‘Majlis Eksekutif’.

Ramai pembaca tidak tahu apa sebenarnya badan ini. Mari mulakan di situ.

Ini bukan sekadar gosip istana. MMKN meluluskan bajet negeri, mengarah perkhidmatan awam, dan menjalankan urusan harian rakyat Negeri Sembilan.

APAKAH ‘MMKN’ ITU

MMKN ialah Kabinet negeri Negeri Sembilan.

Duli Yang Maha Mulia Yang di-Pertuan Besar Negeri Sembilan, Tuanku Muhriz ibni Almarhum Tuanku Munawir, melantiknya di bawah Perkara XXXVIII Undang-Undang Tubuh Kerajaan Negeri Sembilan 1959.²

Menteri Besar mempengerusikannya.

Ia menasihati baginda.

Ia menjalankan kuasa eksekutif negeri, selaras Perlembagaan Persekutuan.³

Ia bukan dewan undangan negeri, yang menggubal undang-undang.

Ia bukan baginda sendiri, yang memegang takhta.

Ia cabang eksekutif sahaja.

Ia bertanggungjawab kepada dewan.

Mahkamah boleh menyemaknya.

Di sinilah persoalan sebenar: adakah badan yang menggelar dirinya “MMKN” itu badan yang sah di sisi Perlembagaan pada 22 September?

DUA PEGAWAI, DUA KEDUDUKAN BERBEZA

Zafir dan Muzalmah bukan dalam kedudukan yang sama. Jangan anggap “digantung” bermaksud sama bagi kedua-duanya.

Zafir seorang kakitangan awam negeri.

Jawatannya bertanggungjawab kepada jentera negeri sendiri.⁴

Muzalmah berbeza.

Jawatannya diwujudkan oleh Perkara XXXVII.

Ia menasihati “Yang di-Pertuan Besar atau Kerajaan Negeri.”⁵

Dua tuan yang mungkin, satu fasal.

Penasihat Undang-Undang Negeri di Malaysia lazimnya ahli Perkhidmatan Kehakiman dan Perundangan persekutuan.⁶

Satu suruhanjaya berasingan mengawal disiplin dan pemecatan dalam Perkhidmatan itu — bukan MMKN.

Jika itu kedudukan Muzalmah — (esei ini tidak dapat sahkan instrumen pelantikannya) — disiplinnya mungkin milik suruhanjaya persekutuan itu, bukan MMKN seorang diri.

Mahkamah Persekutuan pernah mengesahkan perkara ini. Setiap pegawai dalam Perkhidmatan itu, termasuk Peguam Negara sendiri, tertakluk kepada suruhanjaya itu.⁷

Ini soalan undang-undang. Ini bukan fakta muktamad.

APAKAH ERTI “PENGGANTUNGAN”, DAN APAKAH BUKAN

Undang-undang Malaysia membezakan ‘penggantungan sementara menunggu siasatan’ daripada ‘pemecatan’.

Peraturan 1993 menjadikan penggantungan budi bicara, bukan wajib.⁸

Penggantungan bersifat sementara sahaja.

Ia tidak mendapati kesalahan.

Ia bukan pemecatan.

Mahkamah lazimnya mahu pegawai diberitahu tuduhan terhadapnya, walaupun sekadar digantung.⁹

Belum ada notis warta.

Belum ada surat penggantungan bertulis didedahkan kepada umum.

Yang ada, menurut laporan: kenyataan Menteri Besar sendiri bahawa MMKN memutuskan begitu pada mesyuarat khas.

Bagaimana pula dengan dua pengganti sementara ini?

Datuk Masri Razali mengambil alih tugas Setiausaha, dan seorang peguam bernama Fahmi Adilah mengendalikan hal undang-undang.¹⁰

Latar belakang Fahmi Adilah tidak dapat disahkan, mahupun sebarang hubungan terdahulu dengan Menteri Besar.

Satu ruangan pendapat Malay Mail sudah bertanya siapa menasihati Menteri Besar.¹¹ Soalan itu kekal terbuka.

SIAPA BERHAK MELANTIK — DAN SIAPA TIDAK BERHAK MELANTIK SETIAUSAHA KERAJAAN NEGERI, PENASIHAT UNDANG-UNDANG NEGERI & PEGAWAI KEWANGAN NEGERI

Inilah titik paling penting esei ini.

Perkara XXXVII(1) jelas.

Setiausaha Kerajaan Negeri, Penasihat Undang-Undang Negeri dan Pegawai Kewangan Negeri semuanya dilantik oleh “Suruhanjaya Perkhidmatan yang berkenaan” sahaja.¹²

Bukan oleh Menteri Besar. Bukan oleh MMKN.

Perlembagaan Persekutuan menegaskan perkara yang sama.

Walaupun sesuatu jawatan digelar “jawatan khas,” baginda sahajalah yang melantik — dan hanya atas syor Suruhanjaya itu.

Bukan pilihan seorang Menteri Besar semata-mata.¹³

Maka penasihat atau setiausaha dari luar perkhidmatan yang betul tidak boleh dilantik sah oleh Menteri Besar seorang diri.

Adakah Masri Razali dan Fahmi Adilah dilantik sebenarnya oleh Suruhanjaya itu, atau sekadar menjalankan tugas ‘secara tidak rasmi’ buat sementara — rekod awam tidak menjawabnya.

Esei ini tidak mengatakan pelantikan sesiapa tidak sah. Ia hanya menyatakan apa yang dikehendaki Perlembagaan, dan apa yang masih belum disahkan.

PERSOALAN DI SEBALIK PERSOALAN

Inilah fakta yang mengubah segala-galanya di atas.

Sekitar 20 September, baginda dilaporkan telah membatalkan pelantikan kesemua sepuluh ahli MMKN.¹⁴

Sebabnya: pelanggaran sumpah.

Baginda mengarahkan Menteri Besar mencadangkan barisan baharu.

Menteri Besar mempertikaikan kesahihan pembatalan itu. Beliau berpendirian Majlis Eksekutifnya kekal utuh.

Ini fakta yang dipertikaikan.

Satu pihak mendakwa.

Satu pihak menafikan.

Belum ada mahkamah memutuskan.

Jika pembatalan itu sah, MMKN yang menggantung Zafir dan Muzalmah tiada kuasa langsung.

Jika tidak, MMKN itu bertindak sah sepenuhnya.

Bukan esei ini, bukan mana-mana mahkamah setakat ini, menjawab persoalan itu.

Setiap kesimpulan lain di sini bergantung padanya.

Satu lapisan lagi.

Jabatan Peguam Negara dilaporkan berpendirian satu proklamasi April, mengenai kedudukan baginda, tidak memenuhi syarat Perlembagaan sendiri.¹⁵ 16

Pejabat Setiausaha Kerajaan dikatakan bersetuju — sebahagian sebab penggantungannya.

Adakah mematuhi pendirian Jabatan Peguam Negara boleh mewajarkan tindakan tatatertib — itu juga soalan terbuka.

APA YANG PERLU DIPERHATIKAN

Esei ini sengaja tidak memutuskan sama ada MMKN yang menggantung Zafir dan Muzalmah ialah MMKN yang sah pada 22 September.

Ia mungkin akan dibawa ke mahkamah.

Sementara itu, urusan harian negeri tetap perlu berjalan — bajet, pentadbiran, perkhidmatan awam — tidak kira siapa akhirnya disahkan sah memegang jawatan-jawatan ini.

Perhatikan empat perkara

Sama ada surat penggantungan bertulis diterbitkan;

sama ada sesiapa memohon semakan kehakiman;

sama ada Suruhanjaya Perkhidmatan Kehakiman dan Perundangan bersuara mengenai Muzalmah;

dan sama ada instrumen pembatalan baginda diterbitkan sepenuhnya.

Biar lambat, asal selamat.

Selain apa yang dinyatakan oleh Perlembagaan Persekutuan dan Perlembagaan Negeri sendiri, tiada sesiapa di luar mahkamah yang layak menjawab “siapa yang benar” buat masa ini.

∞§∞

Rencana ini adalah untuk makluman umum sahaja dan bukan nasihat guaman atau teknikal. Dapatkan nasihat guaman yang bebas apabila perlu.

Terima kasih kepada KN Geetha, TP Vaani, JN Lheela dan Lydia Jaynthi dari GK Legal, dan Wesley Tingey dari Unsplash atas gambar. Claude (Anthropic) membantu penulisan dan Perplexity Pro membantu penyemakan fakta; penulis bertanggungjawab sepenuhnya atas segala pandangan dan kesilapan.

© GK Ganesan Kasinathan. Hak cipta terpelihara. Tiada mana-mana bahagian kandungan laman ini boleh digunakan tanpa kebenaran bertulis terlebih dahulu: gk@gkganesan.com.

Bolehkah MMKN Negeri Sembilan Menggantung Setiausaha Kerajaan dan Penasihat Undang-Undang Negeri Sendiri?

You May Also Like