Bilakah Dewan Undangan Negeri Sembilan mesti bersidang, dan siapa yang menentukannya? [BM-27/NS]
Seratus hari tanpa sidang. Semua orang menyebut peraturan enam bulan. Itu jam yang salah.
SERATUS HARI SENYAP
Pada 18 Ogos, Dewan Undangan Negeri Sembilan yang baharu bersidang buat kali pertama.
Speaker dipilih. Ahli-ahli mengangkat sumpah.1RTM (18 Ogos 2026), “Persidangan Pertama (Khas) Penggal Pertama” Dewan Undangan Negeri ke-16.
Kemudian dewan itu sunyi.
Kerajaan merancang untuk membukanya semula pada 26 November, selama lima hari. Bajet 2027 akan dibentangkan keesokan harinya.2Bernama (8 Oktober 2026); Malay Mail (30 Oktober 2026); Lumi News (3 November 2026).
Jika tarikh itu kekal, jaraknya tepat seratus hari.
Sidang yang asalnya pada 16 Oktober ditunda. Menurut kerajaan negeri, tujuannya memberi lebih masa untuk menyiapkan bajet.3Bernama (8 Oktober 2026).
Taruhannya nyata. Tanpa bajet yang lulus sebelum 31 Disember, kebanyakan kakitangan negeri tidak boleh dibayar gaji secara sah pada Januari.4Undang-Undang Tubuh Kerajaan Negeri Sembilan 1959 (Cetakan Semula 2008), Perkara LXXIV(1). Lihat BM-24/NS.
Maka timbul dua soalan. Berapa lama dewan boleh dibiarkan tanpa sidang? Dan siapa yang memegang kalendarnya?
Ramai akan menjawab: peraturan enam bulan.
Ada yang sudah pun bertanya. Jika dewan tidak bersidang menjelang Februari, adakah ia terbubar dengan sendirinya? Menteri Besar menjawab bahawa peruntukan itu perlu diteliti dengan cermat.5Malay Mail (30 Oktober 2026).
Jam itu jam yang salah.
Yang tidak disentuh di sini
Pertikaian Exco, takhta dan permohonan komital masih di mahkamah. Rencana ini tidak mengambil pendirian tentang mana-mana satu pun.
Ia juga tidak menilai sama ada November cukup awal.
JAM YANG SEMUA ORANG KENAL
Perkara LVI(1) menetapkan bahawa dewan dipanggil bersidang dari semasa ke semasa. Enam bulan tidak boleh berlalu antara sidang terakhir dalam satu penggal dengan sidang pertama penggal berikutnya.6Undang-Undang Tubuh Kerajaan Negeri Sembilan 1959, Perkara LVI(1). Teks rasmi Bahasa Melayu belum disemak; ayat ini parafrasa daripada teks Inggeris.
Penggal ialah rangkaian sidang dari mula dewan bersidang hinggalah ia diprorog atau dibubarkan.7Undang-Undang Tubuh Kerajaan Negeri Sembilan 1959, Perkara XXXIV(1). Prorog bermaksud menutup penggal tanpa membubarkan dewan.
Baca sekali lagi, perlahan-lahan.
Peraturan itu hanya mengukur jarak antara dua penggal. Tentang jeda dalam satu penggal, ia diam.
Mahkamah Tinggi Kuala Lumpur pernah menyentuh perkara ini. Pada Mei 2020, Parlimen bersidang hanya satu pagi. Hakim Ahmad Kamal memutuskan bahawa Perkara 55(1) Perlembagaan Persekutuan tidak menetapkan berapa lama Parlimen mesti bersidang. Sidang sehari itu luar biasa, tetapi sah.8Kengadharan a/l Ramasamy & Anor v Perdana Menteri Malaysia & Anor [2020] MLJU 1448 (Mahkamah Tinggi, Kuala Lumpur, 3 September 2020) di [21] dan [24].
Sidang Ogos lalu dinamakan mesyuarat pertama penggal pertama. Jika sidang November menyambung penggal yang sama, jam enam bulan itu belum pun mula berdetik.
JAM LOCENG
Mengapa begitu?
India menjawabnya pada 2002. Dewan Gujarat bersidang kali terakhir pada 3 April, lalu dibubarkan pada 19 Julai. Suruhanjaya Pilihan Raya tidak dapat mengadakan pilihan raya sebelum tempoh enam bulan tamat.
Mahkamah Agung India memutuskan bahawa peraturan itu hanya terpakai kepada dewan yang “hidup dan berfungsi”, bukan dewan yang sudah dibubarkan.9Special Reference No 1 of 2002 (2002) 8 SCC 237, teks penghakiman rasmi ms 1–2, 13 dan 24.
Bayangkan jam loceng.
Ia hanya disetkan apabila seisi rumah masuk tidur. Selagi semua orang berjaga, loceng tidak berbunyi.
Prorog itulah waktu tidur.
JAM YANG BENAR-BENAR BERBUNYI
Itu tidak bermakna dewan boleh berehat sesuka hati. Ada jam lain yang sedang berdetik.
Selepas pembubaran, dewan baharu mesti bersidang dalam tempoh sembilan puluh hari.10Undang-Undang Tubuh Kerajaan Negeri Sembilan 1959, Perkara LVI(4). Dewan lama dibubarkan pada 5 Jun.11Utusan Malaysia (2 Oktober 2026). Dewan baharu bersidang pada 18 Ogos: hari ketujuh puluh empat.
Jam yang paling ketat ialah wang. Tiada wang boleh keluar dari Kumpulan Wang Disatukan tanpa kebenaran undang-undang, iaitu Enakmen Perbekalan.12Undang-Undang Tubuh Kerajaan Negeri Sembilan 1959, Perkara LXXIV(1).
Enakmen perlukan undi. Undi perlukan sidang.
Satu lagi: Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri bertanggungjawab secara bersama kepada dewan.13Undang-Undang Tubuh Kerajaan Negeri Sembilan 1959, Perkara XXXVIII(3). Dewan yang tidak bersidang tidak dapat bertanya apa-apa.
SIAPA MENENTUKAN KALENDAR?
Di atas kertas, Yang di-Pertuan Besar memanggil dewan bersidang. Namun baginda bertindak atas nasihat Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri.14Undang-Undang Tubuh Kerajaan Negeri Sembilan 1959, Perkara XL(1).
Perlembagaan menyenaraikan beberapa perkara yang terletak pada budi bicara baginda sendiri, seperti melantik Menteri Besar.15Undang-Undang Tubuh Kerajaan Negeri Sembilan 1959, Perkara XL(2). Memanggil dewan bersidang tiada dalam senarai itu.
Maka tarikh dipilih oleh kerajaan. Titah memanggil sidang memberinya bentuk undang-undang. Jika tarikh berubah, tanggungjawabnya terletak pada yang menasihati.
United Kingdom menguji susunan ini pada 2019. Perdana Menteri menasihati Ratu supaya Parlimen diprorog selama lima minggu.
Mahkamah Agung UK menegaskan bahawa kuasa itu dilaksanakan atas nasihat. Tanggungjawab perlembagaan terletak pada Perdana Menteri.16R (Miller) v The Prime Minister [2019] UKSC 41 di [30]. Nasihat itu menyalahi undang-undang kerana menyekat Parlimen tanpa alasan munasabah.17R (Miller) v The Prime Minister [2019] UKSC 41 di [50], [58] dan [69].
Penghakiman itu disampaikan bersama oleh Lady Hale dan Lord Reed bagi sebelas hakim. Teksnya percuma di BAILII, [2019] UKSC 41. Perenggan 30 hingga 52 memadai untuk satu petang.
Mahkamah Tinggi Kuala Lumpur kemudian memakai ujian yang sama, dan mendapati alasan kerajaan munasabah.18Kengadharan [2020] MLJU 1448 di [37]–[38] dan [41].
Mahkamah boleh melihat. Yang dilihatnya alasan, bukan kalendar.
JAWAPANNYA
Bilakah dewan mesti bersidang?
Dalam sembilan puluh hari selepas pilihan raya: sudah. Dalam enam bulan antara penggal: jam yang belum bermula, jika November menyambung penggal pertama.
Dan, pada hakikatnya, sebelum 31 Disember.
Siapa yang menentukan? Kerajaan menasihati. Yang di-Pertuan Besar memanggil. Tanggungjawab atas tarikhnya terletak pada yang menasihati.
Antara semua jam dalam Perlembagaan, detik paling kuat datang daripada jam yang mengira wang.
∞§∞
Rencana ini untuk makluman umum sahaja, bukan nasihat guaman atau teknikal. Dapatkan nasihat guaman yang bebas apabila perlu.
Terima kasih kepada KN Geetha, TP Vaani, JN Lheela dan Lydia Jaynthi dari GK Legal, dan Elizabeth Kay dari Unsplash atas gambar.
Claude membantu penulisan; Perplexity Pro menyemak fakta. Segala pandangan dan kesilapan adalah tanggungjawab penulis.
© GK Ganesan Kasinathan. Hak cipta terpelihara. Semua kandungan laman ini dilindungi hak cipta. Tiada penerbitan semula atau penggunaan tanpa kebenaran bertulis terlebih dahulu: [gk@gkganesan.com](mailto:gk@gkganesan.com).
